miércoles 14 de mayo de 2008

DOCUMENTACIÓN PARA SOLICITAR LICENZA DE OBRA

A moitos cidadáns formúlaselles a dúbida de que documentación teñen que presentar ante a Administración Local para instar a tramitación de procedemento para a obtención de licenza urbanística, Con este artigo pretendo orientar estes veciños perdidos nese "Castelo Kafkiano" en que se converte con frecuencia a Administración Pública.


Céntrome na normativa aplicable especificamente na Comunidade Autónoma de Galicia (que no esencial é parecida á doutras Comunidades Autónomas) e en Concello con figura de plan aprobada, e non entro na documentación que a normativa municipal esixa nos seus ordenanzas, por exceder do obxecto deste artigo e en moito da miña capacidade.
Partimos de que a licenza urbanística é un acto administrativo de autorización, o obxecto da cal e finalidade é comprobar se a actuación proxectada polo interesado se axusta ás esixencias do interese público urbanístico, previstas e reguladas na ordenación vixente (S.TS 8-6-1999). É unha autorización regulada. No outorgamento da licenza, a administración carece de discrecionalidade. Se a solicitada se axusta á ordenación vixente, haberá de concedela. Pola contra, se non se axusta a ela, deberá denegala. Non dispón doutras alternativas (S. TS. 2-11-1999)

O Concello, neste proceso de tramitación de licenza urbanística, débese limitar a controlar a conformidade do contido da licenza solicitada coa legalidade urbanística aplicable, e para efectuar tal control é necesario que a interesada achega a documentación técnica necesaria.

Que actos están suxeitos a licenza:
Lexislación Estatal:

Art. 84.1,b) da Lei 7/1985, de Bases do Réxime Local
"As Corporacións locais poderán intervir a actividade dos cidadáns a través dos seguintes medios:
b) Sometemento a logo de licenza e outros actos de control preventivo ".

Art. 8 do Regulamento de Servizos das Corporacións Locais (Decreto do 17 de xuño de 1955, polo que se aproba o Regulamento de Servizos das Corporacións Locais):
As Corporacións poderán suxeitar aos seus administrados a deber de obter logo de licenza nos casos previstos pola Lei, o presente Regulamento ou outras disposicións de carácter xeral. E en e

Art. 242.1 de la Ley 1/1992, de 26 de junio-. - Todo acto de edificación requirirá a preceptiva licenza municipal (apartado 1º declarado expresamente vixente pola disposición derrogatoria única da Lei 6/1998, do 13 de abril, sobre réxime do chan e valoracións (B.O.E. 14 abril)Art. 1 del RDU (RD 2187/1978, do 23 de xuño).

Están suxeitos a logo de licenza, sen prexuízo de autorizacións, licenzas ou concesións que foran procedentes conforme á lexislación específica aplicable, os seguintes actos:
1. As obras de construción de edificacións e instalacións de todas clases de nova planta.
2. As obras de ampliación de edificios e instalacións de todas clases existentes.
3. As de modificación ou reforma que afecten á estrutura dos edificios e instalacións de todas clases existentes.
4. As de modificación do aspecto exterior dos edificios e instalacións de todas clases existentes.
5. As obras que modifiquen a disposición interior dos edificios.
6. As obras e os usos que se haxan de realizar con carácter provisional, aos que se refire o artigo 57 da Lei do Chan de Galicia.
7. Os movementos de terra, tales como desmontes, explanacións, escavacións e terrapléns, as obras de instalación de servizos públicos e, en xeral, as relacionadas coa urbanización, exceptuando que estes actos fosen detallados e programado como obras a executar nun proxecto de urbanización definitivamente aprobado ou de edificación que dispoña de licenza outorgada.
8. A primeira utilización ou ocupación dos edificios e instalacións en xeral.
9. A utilización do chan para o desenvolvemento de actividades mercantís, industriais, profesionais, de servizos ou outras análogas.
10. O uso do voo sobre as edificacións e instalacións de todas clases existentes.
11. A modificación do uso dos edificios e instalacións en xeral.
12. A demolición das construcións, salvo nos casos declarados de ruína inminente.
13. As instalacións subterráneas dedicadas a aparcamentos, actividades industriais, mercantís ou profesionais, servizos públicos ou calquera outro uso a que se destine o subsolo.
14. A extracción de áridos e a explotación de canteiras, aínda que se produza en terreos de dominio público e estean suxeitos a concesión ou autorización administrativa.
15. As actividades extractivas de minerais, líquidos, e de calquera outra materia, así como as de verteduras no subsolo.
16. As obras de construción de infraestrutura civil, agás que estes actos fosen detallados e programados como obras a executar nun plan especial ou nun instrumento de ordenación territorial, sen prexuízo do disposto na lexislación sectorial aplicable.Quedan excluídas da preceptividade da licenza as obras de mantemento das obras públicas.
17. As construcións nas zonas de dominio público, sen prexuízo do disposto na lexislación sectorial aplicable.
18. A instalación ou situación de casas prefabricadas e instalacións similares, provisionais ou permanentes, agás que se efectuen dentro de campamentos legalmente autorizados e nas zonas expresamente previstas para a devandita finalidade.
19. As tallas e os abatementos de árbores que constitúan masa arbórea, espazo boscoso, arboredo ou parque, haxa ou non plan aprobado, a excepción das autorizadas en chan rústico por órganos competentes en materia agraria e/ou forestal.
20. A instalación de invernadoiros.
21. A colocación de carteis e valla de propaganda visibles dende a vía pública, sempre que non estean en locais pechados.
22. Os peches e valados de predios.
23. As parcelacións urbanísticas, salvo que estean contidas nun proxecto de compensación ou reparcelación aprobado.
24. As obras de apertura de camiños e accesos a parcelas en chan rústico, salvo as autorizadas polo organismo competente en materia agraria e/ou forestal.
25. As instalacións e construcións de carácter temporal destinadas a espectáculos e actividades recreativas.
26. Calquera intervención en edificios declarados como bens de interese cultural, catalogados ou protexidos.
27. E, en xeral, o resto de actos que sinalen os plans, as normas ou as ordenanzas.
SOLICITUDE

Salvo que exista ordenanza municipal que explicitar o contido, deberemos estar ao disposto no artigo 70 da Lei 30/1992, do 26 de novembro, de Réxime xurídico das administracións públicos e do procedemento administrativo común:
1. As solicitudes que se formulen deberán conter:
A) Nome e apelidos do interesado e, no seu caso, da persoa que o represente, así como a identificación do medio preferente ou do lugar que se sinale para os efectos de notificacións.
B) Feitos, razóns e petición en que se concrete, con toda claridade, a solicitude.
C) Lugar e data.
D) Asina do solicitante ou acreditación da autenticidade da súa vontade expresada por calquera medio.
E) Órgano, centro ou unidade administrativa á que se dirixe.

Proxecto Técnico:

Toda obra maior require de proxecto técnico como ".... Unha medida de garantía para a axeitada realización das obras e instalacións, garantía que ha de descansar no estudio propio do técnico que o elabore, e que, ademais tal proxecto é consecuencia da necesidade de que a Administración poida contar con todos os datos precisos para valorar se a obra pretendida se axusta ou non á normativa urbanística aplicable, pois diso vai depender o acto de autoridade regulado en que a licenza consiste (STS de 28-7-1988)

O artigo 9.1 do regulamento de Servizos das Corporacións Locais dispón:
"As solicitudes de licenzas resolveranse conforme ao seguinte procedemento, cando non exista outro especialmente ordenado por disposición de superior ou igual xerarquía:
1º. - Presentaranse no Rexistro Xeral da Corporación, e se se refirieren a execución de obras ou instalacións, deberán acompañarse proxecto técnico con exemplares para cada un dos Organismos que hubieren de informar a petición ".

En Galicia, o artigo 195.3 da Lei 9/2002 de OUPMR e 14 de RDUGA, determinan que as devanditas solicitudes deberán acompañarse de proxecto técnico completo redactado por técnico competentes, con exemplares para cada un dos organismo que haxan de informar a solicitude.
Exceptúase da necesidade de presentar proxecto técnico a execución de obras ou instalacións menores. PARA estes efectos, consideraranse como menores aquelas obras e instalacións de técnica simple e escasa entidade construtiva e económica que non supoñan alteración do volume, do uso, das instalacións e servizos de uso común ou do número de vivendas e locais, nin afecten ao deseño exterior, a cimentación, a estrutura ou as condicións de habitabilidade ou seguridade dos edificios ou instalacións de toda clase.
En ningún caso se entenderán como tales as parcelacións urbanísticas, os muros de contención, as intervencións en edificios declarados bens de interese cultural ou catalogados e os grandes movementos de terra.

OBRA MENOR

[A xurisprudencia considerou como obra menor a que non necesita de Proxecto técnico para a obtención da licenza, de modo que pode proxectarse por un mestre albanel ou un alarife (sentenza do Tribunal Supremo do 21 de febreiro de 1984, Arz. 1083). sentenza que recolle a doutrina de outras varias que veñen a dicir que «as obras menores se caracterizan pola súa sinxeleza técnica e escasa entidade construtiva e económica, consistindo normalmente en pequenas obras de simple reparación, decoración, ornato ou cerramento que non precisan de proxecto asinado por profesionais técnicos». É evidente que a obra menor non precisa proxecto, nin dirección facultativa, nin por suposto visado colexial.A obra menor caracterízase por ser de sinxeleza técnica e pola súa escasa entidade construtiva e económica, consistindo normalmente en pequenas obras de simple reparación, decoración, ornato, cerramento e que non precisan proxecto técnico, nin dirección facultativa (Sentenza do Tribunal Supremo do 21 de febreiro de 1984; Arz.1083). ]



O contido do Proxecto Técnico regúlao en Galicia o 14.3 do Decreto 28/1999, RDUGA

Enténdese por proxecto técnico o conxunto de documentos que definan as actuacións a realizar co suficiente contido e detalle para permitir á Administración coñecer o seu obxecto e decidir se se axusta ou non á normativa urbanística aplicable e ao resto das condicións sinaladas no artigo 9 deste regulamento.
O devandito proxecto técnico conterá unha memoria urbanística, como documento específico e independente, na que se indicará a finalidade e uso da construción ou actuación proxectada, razoándose a súa adecuación á ordenación vixente e incluíndo a ordenanza que sexa de aplicación.
A memoria desenvolverá os argumentos necesarios para xustificar o cumprimento do preceptuado no artigo 59 da Lei do chan de Galicia (actualmente derrogada pola lei 9/2002, do 30 de decembro LOUPMRG) e acompañarase dos correspondentes planos de situación a escala 1:10.000 ou 1:2.000 segundo se trate de terreos rústicos ou urbanos e de calquera outra información gráfica que resulte precisa para avalar o seu contido, con expresa indicación da clasificación e cualificación do chan obxecto da actuación e da normativa e ordenanzas aplicables a este.
Igualmente conterá unha memoria xustificativa do cumprimento das condicións previstas na normativa autonómica de accesibilidade e supresión de barreiras arquitectónicas.

En Chan Rústico

Neste tipo de chan, previa á concesión da licenza municipal, débese contar coa autorización autonómica.

O artigo 41 da Lei 9/2002, OUPMRG, establece o procedemento para a tramitación das autorizacións autonómicas neste tipo de chan.
Segundo a redacción deste, en relación coa CIRCULAR INFORMATIVA 2/2003 da CONSELLERÍA DE POLÍTICA TERRITORIAL, OBRAS PÚBLICAS E VIVENDA (DOG Nº 150 do 05/08/2003), a documentación necesaria para tramitar a autorización autonómica para actividades e usos construtivos, é a seguinte:

1º. - Anteproxecto técnico que debe conter a seguinte informaciónMemoria descritiva e xustificativa do cumprimento do establecido pola Lei 9/2002, e na que se recollan e especifiquen os seguintes aspectos:
a) Identificación e características esenciais da parcela e do seu contorno nun radio mínimo de 500 metros, que permita determinar con precisión a categoría de solo rústico que é de aplicación, de conformidade co establecido polo artigo 32 da Lei 9/2002.
b) Descrición e características esenciais do uso solicitado e xustificación do seu encadre entre os usos previstos polo artigo 33.
c) Se é o caso, xustificación da idoneidade da localización elixida e da imposibilidade ou inconveniencia de situa-la edificación noutra clase de solo con cualificación idónea (artigo 44.1 b)).
d) Descrición e características das obras necesarias para a execución, conservación e servicio das actividades pretendidas.
e) Xustificación do acceso rodado público adecuado á implantación, e resolución do abastecemento de auga, a evacuación e tratamento de augas residuais, a subministración de enerxía eléctrica, a recollida, tratamento, eliminación e depuración de toda clase de residuos, por medios individuais ou mediante conexión ás redes existentes, e a previsión de aparcamentos suficientes; se é o caso, medidas previstas para corrixi-las repercusións que produza aimplantación na capacidade e funcionalidade das redes de servicios e infraestructuras existentes (artigo 42.1º a), e custo estimado para a implantación ou reforzo destes servicios.
f) Medidas correctoras necesarias para minimiza-la incidencia da actividade solicitada sobre o territorio, así como todas aquelas medidas, condicións ou limitacións tendentes a consegui-la menor ocupación territorial e a mellor protección da paisaxe, dos recursos productivos e do medio natural, así como a preservación do patrimonio cultural e da singularidade e tipoloxía arquitectónica da zona (artigo 42.1º b)).
g) Especificación das características da edificación, xustificando o cumprimento das condicións establecidas pola Lei 9/2002 (artigos 42 a 44) e as maiores limitacións e restriccións que impoña o planeamento urbanístico.Para os efectos do establecido no artigo 42.1º c), enténdese que as construccións lixeiras desmontables que non constitúan edificación, tales como instalacións destinadas a invernadoiros agrícolas, de acuicultura, ou outras similares, non computan para os efectos de determina-la ocupación máxima pola edificación.
h) Especificación das características estéticas das edificacións e construccións existentes e proxectadas. Os materiais que se empregarán para o acabado serán os sinalados polo artigo 42.1º c) e para o caso de que, excepcionalmente, resulte conveniente o emprego doutros materiais, deberá xustificarse a solución técnica adoptada e a súa congruencia coa paisaxe rural e coas edificacións tradicionais propias da zona (en canto a textura, cor, forma, etc.), nos termos dos artigos 42.1º c) e 104 da lei.Para os efectos meramente indicativos, e sen prexuízo da necesaria xustificación técnica que debe conte-lo anteproxecto, sinálanse as seguintes posibles solucións:Alternativamente ó emprego nas cubertas de tella cerámica ou lousa, poderán empregarse outros materiais (cobre, zinc, aluminio ou placas onduladas -estas de cor vermella ou alaranxada en comarcas de utilización de tella, e gris ou negra nas de lousa-). Para esta excepcionalidade debe xustificarse, non só o valor arquitectónico da edificación, senón tamén a axeitada integración de volume, composición e material da nova edificación co seu contorno rural.No caso de utilización de pedra (cargadoiros, soleiras, xambas, etc.), esta será da zona. Os aplacados, en muros ou elementos portantes, deben ser rexeitados. Os acabados poderán realizarse con revestimentos continuos de morteiro ou ben con madeira ou derivados, chapas metálicas (nin brillantes nin reflectantes) ou paneis prefabricados.En naves, recoméndanse cubertas lixeiras, de chapa ou placa ondulada, de cores axeitadas e solucións máis lixeiras que a pedra en fachada. As cores deben mimetizarse coas do contorno.
i) Xustificación de que a localización das edificacións e construccións é a máis apropiada para consegui-la maior reducción do impacto visual e a menor alteración da topografía do terreo, e definición das condicións de socalcamento e de acabado dos socalcos resultantes para garanti-la consecución destas esixencias (artigo 42.1º d)).
j) Se é o caso, antecedentes das edificacións e construccións existentes, indicando as súas características principais, dimensións, superficies construídas e alturas, así como a súa situación legal e licencias urbanísticas que as amparen
2. Planos de información e das construccións proxectadas.Con carácter orientativo, a consellería considerará que os planos son suficientes cando conteñan:
a) Plano de situación a escala mínima 1/5.000 ou outra que permita identificar suficientemente a parcela sobre a que se vai situa-la edificación, as vías públicas de acceso, as edificacións e as características morfolóxicas do terreo e do medio circundante nun radio mínimo de 500 metros.
b) Plano de situación en relación co planeamento urbanístico vixente, obtido como copia do de cualificación do solo, sobre o que se sinalará a situación da parcela e da edificación que se pretende.
c) Plano acoutado da totalidade da parcela a escala mínima 1/500 ou outra que reflicta suficientemente a forma, dimensións, topografía e superficie do predio e os nomes dos propietarios estremeiros e se aprecien as edificacións existentes no interior da parcela, se é o caso, a posición das vías públicas de acceso indicando o seu largo, a situación exacta da edificación solicitada, acoutando as dimensións de tódalas edificacións existentes e proxectadas, a distancia a lindeiros e a eixes dos camiños, e a situación das instalacións ás que fai referencia o artigo 42.1º a).
d) Planos acoutados dos alzados e seccións significativas nos que se reflictan as alturas das construccións, a escala adecuada para que se aprecien os tratamentos das fachadas, a morfoloxía e tamaño dos ocos, as características estéticas e constructivas e os materiais e acabados exteriores, así como os valados e peches previstos para o predio.
e) Planos das cubertas en planta e seccións, a escala adecuada para que se poida aprecia-la solución adoptada, a morfoloxía e características constructivas e os materiais e acabados previstos para esta.
f) Planos de cada unha das plantas da edificación solicitada.
g) Planos do estado actual e modificado dos perfís do terreo e da parcela nos que se aprecie se a localización e situación dos edificios é a mais apropiada para a maior reducción do impacto visual e a menoralteración da topografía do terreo, así como as medidas adoptadas para minimiza-la incidencia das instalacións sobre o territorio, describindo e xustificando graficamente os socalcamentos e os acabados dos socalcos, así como que se está respectando a condición de mante-lo estado natural dos terreos alomenos no 50% da súa superficie.
3. Reportaxe fotográfica.Igualmente, con carácter orientativo, a consellería entenderá suficiente a reportaxe fotográfica que conteña:
a) Fotografías tomadas desde o interior da parcela que, como mínimo, reflictan o existente cara ós catro ventos principais.
b) Fotografías das edificacións tradicionais existentes na zona, nas que se poidan aprecia-las súas características volumétricas, tipolóxicas e de acabados.
c) Fotografía da parcela tomada desde a vía á que da fronte e na que se reflicta o seu estado actual.
Acreditación da superficie da parcela.
.1. Para acredita-la superficie da parcela onde se vai situa-la edificación, será suficiente achega-la certificación catastral descritiva e gráfica da parcela que acredite a titularidade e superficie desta. No caso de que o solicitante non sexa o propietario poderá acredita-lo seu dereito por calquera medio de proba admisible en dereito.No caso de imposibilidade de presenta-la certificación catastral achegarase documento emitido pola xerencia do catastro, no que se expresen as causas, xunto coa de medición realizada por técnico colexiado competente.Para os efectos de cumpri-la superficie mínima de parcela, a lei non admite a adscrición de varias parcelas e, neste caso, será necesario achega-la escritura de agrupación das parcelas estremeiras (artigo 42.1º d).

2º. - Compromiso de execución dos "servizos" e de inscrición no Rexistro da Propiedade. (Artigo 42.1,a) da Lei 9/2002, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia

Etiquetas: