VICEPRESIDENCIA, ¿Ineficacia?,¿Ineptitud?, ¿Discriminación?

Ola amigos:

Hoxe teño que volver escribir sobre a Vicepresidencia dá Igualdade e do Benestar, o motivo, agora cóntovolo:

Os Concellos de Galicia, e sobre todos, os da Galicia interior, apenas teñen capacidade investidora, o que impide afrontar a implantación dun servizo sen contar coa/as achegas económicas das Administracións Autonómica e/ou Estatal.

Hai anos conseguiuse a implantación dunha rede de Servizos Sociais Básicos grazas ás achegas da Administración do Estado Español, da Administración autonómica e da Administración Local.

A anterior Administración Autonómica aprobaba as achegas aos municipios despois de avaliar os programas de actuación que estes pretendían levar a cabo, dentro do marco determinado pola política da Consellería correspondente, e comunicaba a concesión desa axuda económica a primeiros ou mediados do ano, (mantendo sempre unha achega económica mínima, que cubría os emolumentos do persoal adscrito a Servizos Sociais, o que permitía, á hora de elaborar os orzamentos municipais, contar cos créditos necesarios para o gasto de persoal).

O sistema requiría dunhas modificacións (entre outras) que permitisen coñecer os recursos con que podía contar cada Concello para o próximo exercicio económico coa antelación necesaria para poder programar o Servizo e as súas actividades e, consecuentemente, elaborar e aprobar o orzamento da Corporación municipal antes do comezo do próximo ano fiscal; pois ao carecer o/os concellos de fondos propios cos que atender devanditos gastos, ten que recorrer ás achegas da/s administración/s citadas, e a tenor do que dispón o artigo 173, 6 do RDleg 2/2004 de 5 de marzo Regulador das facendas Locais:

" ....., a dispoñibilidade dos créditos orzamentarios quedará condicionada, en todo caso, a: a) A existencia de documentos fehacientes que acrediten compromisos firmes de achega, en caso de axudas, subvencións, doazóns ou outras formas de cesión de recursos por terceiros tidos en conta nas previsións iniciais do orzamento a efecto do seu nivelación e até o importe previsto nos estados de ingresos en orde á afectación de devanditos recursos na forma prevista pola lei ou, no seu caso, ás finalidades específicas das achegas a realizar. Motivo polo que non se podía dispor legalmente dos créditos orzamentarios necesarios para atender os gastos do servizo, se non había documento fehaciente que acreditase devandita achega".

Pero se o anterior sistema era pouco eficaz, o imposto actualmente pola Vicepresidencia fai boa a frase: "Virxenciña que me quede como estou".

Vicepresidencia convoca axudas para o desenvolvemento de programas de educación familiar polas corporacións locais de Galicia

No ano 2007, a Vicepresidencia dá Igualdade e do Benestar da Xunta de Galicia convocou axudas para o desenvolvemento de programas de educación familiar polas corporacións locais de Galicia, mediante a Orde do 31 de xaneiro de 2007 no principio do ano, o que malamente permitía un certo (pequeno) marxe aos Concellos para acollerse á mesma e organizar devandito programa.

Pero este ano 2008, A vicepresidencia dá Igualdade e do Benestar da Xunta de Galicia, superouse: A convocatoria de axudas que se recolle na Orde do 11/06/2008), publicouse no D.O.G nº.: 121 do 24/06/2008, e a comunicación da concesión das axudas económicas o 03/12/2008 (ao meu concello e supoño que aos demais tambien).

Cal é o problema?: Que a Orde citada establece que hai que xustificar a realización das actuacións subvencionadas no exercicio económico do 2008 (Disposición Adicional Primeira da citada Orde do 11/06/2008), e claro do 03/12/2008 ao 31/12/2008, pouco se pode "actuar" . O que impide aos concellos levar a cabo este programa social.

Agora ben, se o Alcalde ten a información privilexiada de que se lle concederá a achega necesaria para afrontar o gasto derivado da programación que "presentará" cando se publique a Orde de convocatoria de axudas, poderá, a principios do exercicio, contratar ao persoal e contraer os gastos programados, coa seguridade que lle dá o artigo 14 da Orde do 11/06/2008 .-

Artigo 14º.-Xustificación e pagamento.

1. No momento da xustificación da subvención, que será necesariamente antes do 1 de decembro de 2008, e en calquera caso antes do derradeiro pagamento, o peticionario presentará unha declaración complementaria do conxunto das axudas solicitadas, tanto das aprobadas ou concedidas como as pendentes de resolución para un mesmo proxecto das distintas administracións públicas ou calquera dos seus organismos, entes ou sociedades.

2. Unha vez ditada a resolución pola que se concede a subvención, procederase á xustificación e pagamento na forma que se indica a continuación:

2.1. Para aquelas que non superen o importe de 6.010,12 euros poderá anticiparse ata un 80% da contía outorgada, mediante a correspondente certificación de inicio de actividades; librarase o 20% restante unha vez presentada pola corporación local certificación expedida polo órgano competente de que foi realizada a actividade e que especifique a cantidade exacta do gasto realizado no programa que, en todo caso, será igual ou superior á axuda concedida máis a achega da corporación local exixida no artigo 6º desta orde.

2.2. Nos demais casos poderá facerse efectivo o pagamento da axuda do seguinte xeito:

a) Un primeiro pagamento do 30% da totalidade da subvención, no momento da súa concesión. Para facer efectivo este anticipo deberá presentarse como garantía, segundo o establecido polo artigo 14 i) da Lei 9/2007, do 13 de xuño, de subvencións de Galicia, unha certificación emitida polo órgano competente da corporación do inicio das actividades.

b) Ata o 80% do total concedido (o seguinte 50% da subvención despois do anticipo) mediante pagamentos parciais, sempre que se presenten as correspondentes certificacións de gastos que deberán incluír o recibido en concepto de anticipo, agás no caso de que se poida xustificar que a corporación realizou un gasto igual ou superior á cantidade concedida máis a achega da corporación local exixida no artigo 7º b) desta orde; neste caso, procederase ao aboamento do 100% da subvención tal e como se especifica no punto seguinte.

c) O 20% restante, unha vez presentada pola corporación certificación expedida polo órgano competente de que foi realizada a actividade e que especifique a cantidade exacta do gasto realizado no programa que, en todo caso, será igual ou superior á axuda concedida máis a achega da corporación local exixida no artigo 6º desta orde.

En todo caso, a dita corporación deberá emitir, no prazo de 20 días contados a partir da recepción da cantidade correspondente, certificación acreditativa de que foi rexistrado na súa contabilidade o ingreso da subvención, figurando o destino final para o que foi concedida.

3. Aquelas corporacións locais que, ao abeiro da Orde do 31 de xaneiro de 2007, da Vicepresidencia da Igualdade e do Benestar, obtivesen subvención para o mesmo programa que se conceda mediante esta orde, para poder percibir o anticipo a que se refire o punto 2.2º a) deste artigo, deberán ter xustificado previamente a totalidade da subvención concedida para o ano 2007.

4. A corporación local deberá presentar antes do 31 de xaneiro do exercicio seguinte, perante a delegación provincial, a memoria xustificativa da execución do programa de acordo co modelo que figura no anexo IV desta orde. O cumprimento deste trámite considérase requisito previo para a concesión das subvencións nos exercicios seguintes.

Só así, con esa información privilexiada, pode un Alcalde acometer, a principio do exercicio económico, o compromiso de gasto sen temor a que posteriormente non lle concedan a totalidade ou parte dos fondos necesarios para atender a súa programación de Servizos Sociais, vindose sen fondos orzamentarios que soporten ese gasto; pois se esa situación se dese, estaría a vulnerar o artigo 172 do xa citado RDleg 2/2004 de 5 de marzo Regulador das facendas Locais: Especialidade e limitación dos créditos. " .... 2. Os créditos autorizados teñen carácter limitativo e vinculante. Os niveis de vinculación serán os que vingan establecidos en cada momento pola lexislación orzamentaria do Estado, salvo que reglamentariamente dispóñase outra cousa. E co 173.5 en relación co 173.6 mencionado anteriormente (" ....., a dispoñibilidade dos créditos orzamentarios quedará condicionada, en todo caso á existencia de documentos fehacientes que acrediten compromisos firmes de achega) Non poderán adquirirse compromisos de gastos por contía superior ao importe dos créditos autorizados nos estados de gastos, sendo nulos de pleno dereito os acordos, resolucións e actos administrativos que infrinxan a expresada norma, sen prexuízo das responsabilidades a que haxa lugar. ( responsabilidade persoal, Os computadores de gastos e de pagos, en todo caso, e os interventores das entidades locais, cando non advirtan por escrito o seu improcedencia, serán persoalmente responsables de todo gasto que autoricen e de toda obrigación que recoñezan, liquiden ou paguen sen crédito suficiente (art. 188 do RDleg 2/2004).

E para rematar este artigo, ratificar o meu artigo publicado en data 1 de marzo de 2007: CONSELLERIA DE IGUALDADE E DO BENESTAR CONTRA A AUTONOMÍA LOCAL por entender que tanto esta Orde como a do 2007 vulneran a lexislación básica en materia de Réxime Local (Lei 7/1985, de 2 de abril), a Lei 5/1997, do 22 de xullo, de Administración Local de Galicia, e principios constitucionais como o de Autonomía Local (art. 137 e 140 CE Art. 2 Lei 7/1985, art. 1 a 9 da Lei 5/1997 de Administración Local de Galicia).